阿坝公务员考试必备知识系统：政府职能大窥视(4)

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　　七、实现政府职能的主要手段

　　实现政府职能的主要手段包括:行政手段、经济手段、法律手段等。

　　(1)行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。 但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。

　　(2)经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节 经济利益关系，不能靠它解决所有问题。

　　(3)法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范 围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。

　　八、政府职能定位的相关理论

　　(一)有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府

　　在市场条件下，政府的职能是两个方面:纠正市场失灵和超越市场、引导市场。一般地讲，对于市场

　　经济自身运用的相当完善的地方，政府无须干预。在这些方面，政府的职能有限，但这并不意味着政府 就无事可做了。恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。首先，政府的作用是纠正市场的固 有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面。为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相 应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。其次，政府的作用是超越市场、弓I导市场。政府干 预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场^超越市场就是要求政府能够站在市场之上I 控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够治理并 且善于治理的政府。

　　(二 )政府对经济的干预应遵循三个基本原则

　　市场失灵的存在是政府干预经济活动的理由，但政府干预应确定在什么样的规模和范围之内，却无 法准确地作出回答。这是因为一个社会对于政府作用的“需求”程度是有弹性的。它不仅取决于市场一 方的缺陷，而且取决于这个社会的政治结构、价值观(如对平等的渴求\公众意识及各种利益集团的选 择。这种政府职能的不确定性和复杂性，使其在现实中呈现出各种各样的政府干预形式，并在理论上成 为现代政治经济学关注的一个焦点 ：一认为，政府干预应该适度，即政府在资源配置过程中不要包揽 一切，不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情。具体地说，政府对经济的 干预应遵循以下三个基本原则：

　　(1)政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补阙”。按照这一原则，在 市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域，政府就不要插手或介人，而在市场机制不能有效配置资源 的领域才需要政府干预。

　　(2)政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。按照这一原则，政府干预的 方式和力度就不应该是固定不变的，而应随着经济形势的变化而变化。

　　(3)政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预^按照这一原则，政 府在准备伸出“看得见的手”进行干预之前，必须低头看看这只“看得见的手”的不完善的地方，以使政府 干预尽可能地降低成本，减少副作用，增加有效性^在我国，由于有着几十年计划经济的传统和几千年 封建集权的历史，因而在向市场经济体制转变过程中，更应该警惕和防止政府对经济的过度干预。 （编辑：Paelin）