阿坝公务员考试必备知识系统：政府职能大窥视(2)

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　　二、政府职能的主要内容

　　(一)政治职能

　　政治职能，亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会 秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能:①军事保卫职能;②外交职能;③治安职能;④民主政治建 设职能。

　　(二)经济职能

　　经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制 向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有四大经济职能:①宏观经济调控职能;②提供公共产 品的服务;③市场监管;④社会管理。

　　(三)文化职能

　　文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是 加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是:①发展科学技术;②发展教育;③发展文化事业;④发展卫生体育。

　　(四)社会职能

　　社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公 共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能 主要有:①调节社会分配和组织社会保障的职能;②保护生态环境和自然资源的职能;③促进社会化服 务体系建立的职能;④提高人口质量，实行计划生育的职能。

　　三、政府与市场的关系

　　正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是 转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。

　　在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践:一个是市场至上和市场万能论，结果导致市 场失灵;另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力 寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。一般而论，政府 的职能定位可以概括为:弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进人具有历史意 义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理 念的转变、宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市 场关系问题上存在典型的政府职能“越位”“错位”“缺位”现象，亟待克服。

　　四、政府与社会的关系

　　简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面:一是政府对 社会的管理;二是社会对政府的支持和监督;三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理 宏观社会，增进社会整体福利。

　　在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随 着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发 展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理 模式。

　　(一)培养社会自治能力

　　培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城 乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。

　　(二)加快社会保障制度改革

　　尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。

　　(三)确立政府与社会的良性互动体系

　　政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。同时，有必要形成社会对政府权力的有效制约机制，以防止政府权力的滥用。 （编辑：Paelin）